盐城市城南新区农村集体产权制度改革工作
简 报
（第二期）
盐城市城南新区农业农村工作领导小组办公室 2017年10月30日
精心组织，扎实推进，按时按质完成
土地确权登记颁证任务
2015年10月，我区全面推行农村土地承包经营权确权登记颁证工作，区农办严格按照上级部署和要求，深入学习调研，精心谋划方案，广泛宣传发动，严格执行政策，规范有序，稳步推进土地承包确权工作，截止2017年10月底，历时两年，我区土地确权颁证工作基本完成，确权证书到户率96.27%，远超省市提出的90%的标准要求，取得了实质性的成果。主要做了以下工作：
一是谋划方案，落实责任。制定出台了农村土地承包确权工作实施意见和考核办法，分别就宣传发动、组织保障、任务落实、时间安排、政策界定、考核奖惩等方面进行细化落实。我区成立了土地承包确权工作领导小组，明确管委会主任为组长，全面统筹负责农村土地承包经营权确权登记颁证工作，分管主任具体负责指导协调工作进度，抽调专门人员组成工作班子；相关街道党工委书记、村支书为该项工作第一责任人和直接责任人，督促落实各村土地确权调查员队伍。形成了区统一领导、街道统筹协调、村调查落实三级联动的良性工作机制。
二是紧扣培训，吃透政策。一是多频次召开专题会议。及时传达市委、市政府召开的各次土地确权工作会议精神，组织街道、村干部、村调查员及时掌握每个阶段相关政策、工作流程、工作方法、表格填报等工作目标任务；二是分阶段召开推进大会及举办培训班。根据市布置的各阶段工作要求，集中对街道、村干部、村调查员专门进行业务培训和布置；区农办农经条线工作人员分别到街、到村指导村调查员业务工作并定期不定期督查各街道进展情况；对前期各阶段工作，经常性的组织街道工作人员几上几下核实、督查、整改；三是根据区情，不定期参加街道组织的村民会议。通过横幅、标语、有线电视字幕、动员会、培训会、发放《致农民朋友的公开信》以及土地确权登记颁证指导资料等形式，及时把相关政策传输到各家各户，使广大群众充分认识到开展确权工作的意义，形成人人参与其中的良好工作局面。
三是务实创新，有序推进。一是妥善化解纠纷。坚持求真务实的工作作风，针对以往承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等突出问题，坚持“依法依规、尊重历史、照顾现实、分类处置、民主协商”的原则，有效化解各类矛盾纠纷10多起，切实夯实土地确权工作基础。二是坚持分类实施。遵循“先易后难、点上突破、面上推进”的原则，分类分步推进。以伍佑街道严家村、宏心村为突破样板，注重总结两个村的经验和教训，为全区面上推进提供借鉴。同时，坚持每完成一个阶段的工作，组织一次专项检查，确保工作质量，发现问题及时予以纠正，杜绝走弯路。三是整合各方力量。指导、发挥街道干部、村组干部、老干部、老党员、能人的特殊优势，在广泛征求意见的基础上，收集了一轮、二轮土地承包会议记录、方案、还原二轮土地承包时承包地块原状，为土地承包确权提供了原始依据；另一方面，通过他们带头执行政策、沟通协调，及时化解和处理各种纠纷和问题，确保土地承包确权工作有序推进。四是注重环节，确保质量。一是抓好调查摸底关。要求街道以村民小组为单位，组织人员对土地确权方案以及农户家庭承包面积、共有人员身份等信息进行收集、归纳和整理，并上门逐户核实，形成了确权工作的基础资料。二是抓好测量指界关。在区土地确权办公室工作人员带队指导下，组织街道工作人员、村民小组组长、村民代表及村老干部等每组3人以上，配合测绘公司人员逐村逐组逐田块匡口现场共同参与测量指界，并拍照存档备查，确保结果客观、公正、有效。三是抓好公示审核关。对入户调查基本情况和测量制图结果以及“两表一图”，均严格执行内容全面、程序规范、时间不少于7天的公示规定，并由农户签字确认。街道土地确权职能部门和测绘公司分别拍照存档，接受考核管理。四是抓好签字确认关。凡是涉及农户签字的，一律由农户本人或承包方代表签字，签字、盖章、按指印三选二，严禁村组干部代签。农户户主签字率达95%以上，其他代签字的均有农户户主授权委托书。五是抓好资料归档关。目前，土地承包经营权信息数据录入电脑形成数据库，街道、村居所有土地承包确权资料已全部收集整理归档。六是抓好总结验收。截至目前，全区入库资料4119户，资料入库率97.24%;签订合同4068份，占比98％，发放证书4053本，占比96.27％。其中，证书发放超过90％的村居达6个，已通过区级验收的村居6个。并根据省农委下发的《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施办法》的要求，已具报告申请省农委对我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行省级验收。
本期分发：城南新区管委会、区纪工委、区组织人事部主要领导、分管领导；管工委办公室；财政局；监审局；各街道主要领导、分管领导；各街道纪工委、经服中心（财经中心）
本期责编：陶建 严丽华 投稿邮箱：1987115245@qq.com