盐南委办〔2018〕20号
区党工委办公室 区管委会办公室
印发《关于推进农村财务管理体制机制
创新试点的实施方案》的通知
各街道办事处，区各有关部门：
《关于推进农村财务管理体制机制创新试点的实施方案》已经区党工委、管委会研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
中共盐城市城南新区工作委员会办公室
盐城市城南新区管理委员会办公室
2018年4月28日
关于推进农村财务管理体制机制创新试点
的实施方案
为从源头规范农村集体三资管理，根据省市纪委统一部署和市、区《关于推进“正风肃纪镇村行”专项行动的实施方案（2018年度）》的工作安排，决定在全区范围内推进农村财务管理体制机制创新试点，现提出如下实施方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,以健全农村财务管理监督约束机制、全面提升农村财务管理专业化规范化制度化水平为重点,扎实推进农村财务管理体制机制创新试点,进一步加强农村集体三资管理,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,为源头治理农村集体三资管理领域微腐败,夯实实施乡村振兴战略的物质基础提供有力支撑。
二、试点内容
（一）村会计异村任职试点。在保证村级集体三资所有权、使用权、收益权、审批权不变的前提下,按照“集中管理、统筹使用、异村任职、一线监管”的要求,实行村(居、社区)(以下简称村)会计由街道统一选派、统一培训、统一考核。异村任职的村会计一律到村从事财务会计工作,保证村级财会工作的相对独立性和会计信息的真实性、完整性,强化集体三资管理廉政风险的源头防控。异村任职村会计的任职年限原则上不少于三年。
（二）村级财务第三方代理试点。集体经济基础较好的、财务工作量大的村,以政府购买服务形式,引入会计师事务所代理村级财务,对村级财务进行日常监管、账务处理等工作,保证财务人员的独立性。
三、试点单位
我区选择新都街道开展村会计异村任职试点,试点村会计异村任职的覆盖面不少于50%。其他街道有条件的,选择1家开展村级财务第三方代理试点。
四、操作流程
（一）统一选派。试点街道应遵循公开、公平、公正原则，选派需具有良好的职业道德、熟悉国家“三农”政策、财经纪律和会计专业知识的人员，通过选聘考核的方式择优录用。选派人员年龄原则上为45周岁以下（原村会计工作实绩优秀年龄可适当放宽至50周岁）。
（二）统一培训。街道要对选派人员进行国家政策法规、业务知识的先期培训工作，让选派人员尽早熟悉环境、岗位和工作。要积极组织参加市、区相关农村政策和业务培训，进一步提升政策理论水平和业务操作能力，确保能适应新时代农村发展和工作信息化需求。
（三）统一考核。原则上对异地任职人员实行双重考核，街道和所属村按比例对异地任职会计进行考核。试点街道根据实际制定出台相关考核办法。工资等待遇问题按照区、街有关管理办法执行。
五、实施步骤
（一）准备动员阶段(2018年4月20前)。新都街道根据本试点工作方案和有关政策要求,结合本地实际,建立工作领导班子和工作机构,开展广泛调研,科学制定实施办法,为全面推进试点工作打好基础。新都街道要将试点方案于4月20日前报区纪工委、区农办备案。
（二）组织实施阶段(2018年5月15日前)。根据试点实施办法,精心组织实施。要通过公开透明的方式,选定异村任职会计或代理机构,签订相关合同,做好工作交接,驻村做好财务管理工作。要跟踪评估试点工作绩效,及时发现问题,及时采取措施妥善解决,确保试点工作成效。
（三）完善提升阶段(2018年底前)。巩固提升农村财务管理体制机制创新试点工作,全面总结、充分挖掘、逐步推广试点过程中形成的成熟经验和做法,争取形成政策性、制度性成果,全面提升我区农村财务管理专业化、规范化水平,为源头防范和遏制农村集体三资管理领域微腐败定坚实基础。
六、保障措施
（一）组织领导。整个试点工作政策性强、涉及面广，必须高度重视、精心安排、周密部暑。要在区党工委、管委会的统一领导下,由区纪工委牵头,区组织人事部、区财政局、区社事局、区农办配合,区财政局、区农办做好业务指导;相关街道党工委、办事处主要负责同志亲自挂帅,纪工委、农经、财政部门具体组织实施。
（二）财政扶持。各级财政要加大对试点工作的支持,对开展村会计异村任职试点、村级财务第三方代理试点的街道、村,可由区街两级财政给予适当支持。
（三）基础保证。进一步强化农村集体“三资管理+产权交易”系统应用,放大“一网四化”的优势效应。全面推进村级财务预决算管理,实现财务预决算方案的规范编制及严格执行村村全覆盖。继续扩大村务卡实际使用,强化资金管理非现金结算的后台监控。健全村务监督委员会,充分发挥民主理财小组作用。
（四）宣传督导。区街两级纪委、财政、农经部门要深入基层,做好政策宣传和业务指导。区将适时组成督查组,赴试点街道进行督查调研,及时总结经验、发现和解决问题,促进试点工作稳步推进。
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盐城市城南新区工管委办公室 2018年5月2日印发
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